进出口商品通关实务

（一）进出口货物的申报
申报是指进口货物的收货人、出口货物的发货人或者他们的代理人在进出口货物时，在海关规定的期限内，以书面或者电子数据交换方式向海关报告其进出口货物的情况，并随附有关货运和商业单据，申请海关审查放行，并对所报告内容的真实准确性承担法律责任的行为。申报，也即是常说?quot;报关”。
申报程序如下：
1.接到进口提货通知或备齐出口货物；
2.办理（接受）报关委托；
需要委托专业或代理报关企业向海关办理申报手续的企业，在货物进口或者出口之前，应在进出口口岸就近向专业报关企业或代理报关企业办理委托报关手续。
3.准备报关单证；
一般情况下，报关应备单证除进出口货物报关单外，可分为基本单证、特殊单证、预备单证三大类。
(1)基本单证。是指与进出口货物直接相关的商业和货运单证，主要包括：
①发票一份；
②装箱单一份（但大宗散装货物及单一品种且包装内容一致的件装货物没有装箱单）；
③提货单或装货单一份（海运进口或出口）；
④运单一份（空运）；
⑤包裹单一份（邮运）；
⑥领货凭证一份（陆运）；
⑦出口收汇核销单（出口〕；
⑧海关签发的进出口货物减、免税证明以及保税备案手册。
(2)特殊单证。是指国家有关法律法规规定实行特殊管制的证件，主要包括：
①配额许可证管理证件，包括有关部门签发的配额证明和对外贸易管理部门签发的进出口货物许可证。
②其他各类特殊管理证件，包括机电产品进口证明文件、中国检验检疫等主管部门签发的证件等。
(3)预备单证。主要是指在办理进出口货物手续时，海关认为必要时需查阅或收取的证件，主要包括：
①贸易合同；
②货物原产地证明；
③委托单位的工商执照证书；
④委托单位的帐册资料以及其他有关单证。
4.填制报关单；
5.报关单预录入；
6.向海关递交报关单；
7.海关接受报关；
8.海关审查。
申报应注意的问题：
1.报关地点
一般情况下，进出口货物应当由收发货人或其代理人在货物的进出境地海关办理海关手续。为了方便进出口货物的收发货人办理海关手续，经货物的收发人向海关申请，海关经审核后可以同意进口货物的收货人在设有海关的指运地，出口货物的发货人在设有海关的启运地，办理报关手续。
2.报关期限
进口货物的报关时限为自运输工具申报进境之日起14日内。转关运输货物的报关时限一个是应自运输工具进境申报之日起14日内，向进境地海关报关申请转关运输；另一个是自货物运抵指运地之日起14日内，向指运地海关报关。
出口货物的报关时限为装货的24小时以前。

（二）进出口货物的查验
1.查验的定义
查验是指海关在接受报关单位的申报并以已经审核的申报单证为依据，通过对进出口货物进行实际的核查，以确定其报关单证申报的内容是否与实际进出口的货物相符的一种监管方式。查验是指海关依法为确定进出境货物的品名、规格、成份、原产地、货物状态、数量和价格是否与货物申报内容相符,对货物进行实际检查的行政执法行为。
2.查验的地点
海关查验货物，一般在海关监管区内的进出口口岸码头、车站、机场、邮局或海关的其他监管场所进��
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3、海关查验的操作程序
1） 海关确定查验后，由现场接单关员打印《查验通知单》，必要时制作查验关封交报关员。
2） 安排查验计划。由现场海关查验受理岗位安排查验的具体时间，一般当天安排第二天的查验计划。
3） 海关查验货物时，进口货物的收货人、出口货物的发货人或其授权报关员应当到场，并负责协助搬移货物，开拆和重封货物的包装。海关认为必要时，可以径行开验、复验或者提取货样。
4） 查验结束后，由陪同人员在《查验记录单》上签名、确认。
4、海关查验的方法
1） 彻底检查，即对货物逐件开箱（包）查验，对货物品种、规格、数量、重量、原产地货物状况等逐一与货物申报单详细核对。
2） 抽查，即按一定比例对货物有选择地开箱（包）查验。对集装箱抽查，必须卸货。卸货程度和开箱（包）比例以能够确定货物的品名、规格、数量、重量等查验指令的要求为准。
3） 外形查验，对货物的包装、标记唛头等进行验核。外形查验只能适用于对大型机器、大宗原材料等不易搬运、移动，但堆放整齐比较直观的货物。
5、海关查验的时间承诺 查验部门自查验受理起，到实施查验结束、反馈查验结果最多不得超过48小时，出口货物应于查验完毕后半个工作日内予以放行。查验过程中，发现有涉嫌走私、违规等情事的，不受此时限限制。 （三）征税 征税是指海关根据国家的有关政策、法规对进出口货物征收关税及进口环节的税费（海关代征税）。


（三）征税和减免税手续
征税是指海关根据国家的有关政策、法规对进出口货物征收关税及进口环节的税费（海关代征税）。
1.税费计征
税费计征是指海关根据国家的有关政策、法规对进出口货物征收关税及进口环节的税费。
根据《海关法》和《进出口关税条例》的有关规定，进出口的货物除国家另有规定的以外，均应征收关税。关税由海关依照《海关进出口税则》征收。
中国对进口货物除征收关税外，还要征收进口环节增值税，少数商品要征收消费税。
在中国境内进口货物的发货人、出口货物的发货人，是关税的纳税义务人。
在中国境内销售货物或者提供加工、修理、修配劳务以及进口货物的单位和个人，是增值税的纳税义务人。
在中国境内生产、委托加工和进口《中华人民共和国消费税暂行条例》规定的消费品的单位和个人，是消费税的纳税义务人。
(1)关税
进口关税=完税价格×关税税率
出口关税=完税价格×关税税率
进口货物以海关审定的成交价格为基础的到岸价格为完税价格。
出口货物以海关审定的货物售予境外的离岸价格，扣除出口税后作为完税价格。离岸价格不能确定的，由海关估定。
(2)增值税
进口增值税=(完税价格+关税税额+消费税额)×增值税税率
(3)进口消费税
从价消费税额=(关税完税价格+关税税额)÷(1-消费税税率)
×消费税率
从量消费税额=应税消费品数量×消费税单位税额
(4)税则归类：税则归类就是将出口货物按照《海关进出口税则》的归类总规则归入适当的税则编号，以确定其适用的税率。
(5)税率的运用：关税、进口环节税（增值税、消费税、船泊吨税）
（１）关税税率 《海关进出口税则》中的关税进口税率有普通税率和优惠税率两栏。出口税率只有一种。根据《进出口关税条例》第六条规定，对原产于与中华人民共和国未订有关税互惠协议的国家或者地区的进口货物，按照普通税率征税，对原产于与中华人民共和国订有关税互惠协议的国家或地区的进口货物，按照优惠税率征税。对原产于对我国出口货物征收歧视性关税或者给予其他歧视性待遇的国家或者地区的进口货物，可以征收特别关税。　

第七节 转关运输
　
（一）转关运输及转关运输货物的定义 　　
转关运输是指海关为加速口岸进出口货物的疏运，方便收、发货人办理海关手续，依照有关法律规定，允许海关监管货物由关境内一设关地点转运到另一设关地点办理进出口海关手续的行为。 　
　”转关运输货物”是海关监管货物，系指： 　　
（1）由进境地入境后，运往另一设关地点办理进口海关手续的货物； 　　
（2）在启运地已办理出口海关手续运往出境地，由海关监管放行的货物； 　　
（3）由国内一设关地点转运到另一设关地点的应受海关监管的货物。 　　

（二）办理转关运输货物的条件 　
进口货物经收货人或其代理人向进境地海关提出申请，并具备下列条件者，可核准办理转关运输： 　　
（l）指运地和启运地没有海关机构的。 　　
（2）运载转关运输货物的运输工具和装备，具备密封装置和加封条件的（超高、超长及无法封入运输装置的除外）。 　　
（3）承运转关运输货物的企业是经海关核准的运输企业。 　　
（4）不具备以上条件，但有特殊情况，经进出口货物收发人申请，海关核准的，也可办理转关运输。 　　
转关运输货物除特殊情况外，申请人应当是经海关核准、认可的报关单位，并由持有海关发给的报关员证书的人员向海关办理申请手续。转关运输货物未经海关许可，不得开拆、改装、调换、提取、交付；对海关在运输工具和货物上施加的封志包括经海关认可的商业封志，不得擅自开启或损坏。转关运输货物必须存放在经海关同意的仓库、场所。存放转关运输货物的仓库、场所的经理人应依法向海关负责，并按照海关规定，办理收存、交付手续。海关需要派员押运转关运输货物时，申请人应当按规定向海关缴纳规费，并提供为执行监管任务必要的方便。 　　

（三）办理转关运输手续时应提交的文件 　
　办理转关运输手续时，申请人应向海关如实申报，并递交下列单证。 　　
（1）进口转关应向进境地海关填报《中华人民共和国海关进口转关运输货物申报单》（以下简称”申报单”）一式三份（国际铁路联运货物为货车装载清单三份），并交验有关证件和货运单证。申请办理属于需申领进口许可证的转关运输货物，应事先向指运地海关交验进口许可证，经审核后由指运地海关核发进口转关运输货物联系单并封交申请人带交进境地海关。另外，申请人或承运人应当负责将进境地海关签发的关封，完整、及时地带交指运地海关，并在海关规定的期限内办理进口手续。空运转关运输货物的指运地与国际运单的目的地相同的可免填”申报单”，由海关在运单上加盖”海关监管货物”印章。 　　
（2）出口转关应向启运地海关填报《中华人民共和国海关出口转关运输货物申报单》一式两份和《中华人民共和国海关出口货物报关单》办理报关纳税手续，出境地海关在货物出口后按规定向启运地海关退寄回执。

（四）办理转关运输的限制 　　
国家规定，对以一般贸易方式进口的下列8种配额机电产品以及它们的成套散件、关键件或配套设备一律实行口岸征税验放。它们是：汽车及其关键件；摩托车及其关键件；收、录音机（音响）及其机芯；电子计算机及其外部设备；彩色电视机及其显像管；录像设备及其关键件；电冰箱及其压缩 机；空调器及其压缩机等。 但是，对国家批准的汽车、摩托车定点生产企业进口的汽车、摩托车关键件、零部件，可按规定办理转关运输手续。对上述其余6种机电产品，属铁路运输的，只要内地国家定点企业向指运地海关提出书面申请且符合加封条件，指运地海关向进境地海关出具证明，进境地海关免收保
证金予以办理转关手续。对上述其余6种机电产品，铁路转关运输整车或专列货物的指运地与运单的目的地一致并且中途不改变运输方式、指运地设有海关机构或海关派有监管人员的，进境地海关在货物运单上加盖”海关监管货物”章，直接转关至指运地海关办理征税验放等手续。对上述8种机电产品，属空运的，只要国家定点企业向指运地海关提出书面申请且符合加封条件、指运地海关向进境地海关出具证明，进境地海关免收保证金予以办理转关手续。”对上述8种机电产品，空运转关运输货物拒指运地与国际航空货运单的目的地相同，且不改变运输方式、指运地设有海关机构或海关派有人员的，可在运单上加盖”海关监管货物”印章，直接办理转关手续。

第八节 外商投资企业进出口货物的通关手续

（一）外商投资企业的海关登记备案手续
依法批准设立并已领取营业执照的外商投资企业，应向企业所在地主管海关（企业所在地未设海关的，向管辖该地区海关业务的分管海关）办理企业登记备案手续。登记备案时应提供以下资料：
1.外经贸部或其授权机构签发的外商投资企业批准证书；
2.营业执照；
3.企业的合同章程及其有关主管部门的批准文件（外资企业仅提供企业章程及其批件）；
4. 其他有关资料（如项目建议书、可行性研究报告及其批复等）。
主管海关审核登记备案后，对资料齐全、合法、有效的，予以登记备案，发给《外商投资企业资产登记手册》。

（二）进出口货物的通关手续
外商投资企业除办理上述登记备案外，还应按照海关对报关单位的规定，向主管海关办理报关单位注册登记手续。进出口货物通关的基本程序请参阅本节的第一部分，其中：
1.外商投资企业进口属于加工贸易项下的货物，应提供主管海关核发的《登记手册》；外商投资企业作为投资总额内进口的机器设备及其零部件，应由国家检验检疫机构办理外商投资财产价值鉴定，办理进口报关手续时，应提供中国检验检疫机构签发的《外商投资财产价值鉴定报验通知单》。
2.外商投资企业出口属于加工贸易项下加工产品的，应提供主管海关核发的《登记手册》；如属于购买非本企业生产的产品出口的，应提供外经贸主管部门的批准文件。
3.已在海关办理了登记备案的外商投资企业，其进口货物如能享受国家有关减免税优惠政策，应在货物进口前，填写企业盖章的免税申请表，到企业所在地主管海关办理进口减免税备案及审批手续。
(1)办理减免税应向海关提供以下材料：
①项目审批部门出具的《国家鼓励发展的外资项目确认书》；
②项目主管部门审批的”企业进口货物清单”；
③有关进口货物的合同或发票；
④海关核发的《外商投资企业资产登记手册》；
⑤其他有关材料。
(2)主管海关审核后，对已列入项目主管部门批准的”企业进口货物清单”，符合国家对外商投资企业减免税优惠政策的进口货物，签发《进口货物征免税证明》一式两联，并根据有关规定批注征免税意见后，主管海关留存第一联，其他一联制作关封交申请企业，凭以向进境海关办理进口手续。
(3)海关签发的《进口货物征免税证明》是按一批进口货物、一个进口口岸签发的，如进口货物为分批到货或分口岸进口,则需分别申请办理征免税证明。
海关签发的《进口货物征免税证明》的有效期为六个月，进口企业应在海关签发之日起六个月内办理进口货物手续。如因特殊情况需延长期限，应经主管海关核准。
对《进口货物征免税证明》上海关签署意见为”征税”的进口货物，进境地海关按规定征收进口关税和进口环节税后，放行货物。对进口货物正在办理但尚未办妥《进出口货物征免税证明》的，进境地海关予以按进口货物应缴纳税款征收保证金后放行货物，企业在三个月内补交《进口货物征免税证明》后予以退还保证金，逾期不补交的，进境海关将保证金转为进口税款征收入库。

第九节 海关对进出口许可证的审核要求

1、证企相符。进口许可证上的“对外成交单位”必须是外贸合同的签约单位，同时也是进口货物报关单上的“经营单位”。
“实际收货单位”必须是属于许可证上使用单位的隶属企业、联营企业、物资调拨部门或是使用单位的加工企业。出口许可证上的“出口商”应为报关单上的经营单位，“发货人”应为报关单上的发货单位；当分公司发行总公司合同时，报关单上的经营单位可以是“出口商”的隶属单位，发货单位应与“发货人”一致。
2、单证相符。许可证上的所有项目必须与所填制的报关单及所提供的有关合同、发票、装箱单、提单、装货单等，以及其他相关单据或文件相符。
3、许可证任意一项内容不得随意更改。更改许可证有效期、报关口岸、贸易方式、到货口岸、进口国别、商品用途等内容，须在原许可证备注栏中加注，并加盖许可证发证章，更改次数不得超过两次。更改其他项目应重新发证。
4、进口许可证有效期为一年，货物在有效期内进口，领证单位可以向发证机关申请延期。发证机关可以根据合同规定相应延长许可证有效期，但展期只能一次。
5、实行“一批一证”制的出口许可证，有效期为三个月，在有效期内只能报关一次；不实行“一批一证”制的出口许可证有效期为六个月，可以多次报关使用，但最多不得超过十二次；供港澳鲜活冷冻商品（不包括转口部分），每一份出口许可证有效期为一个月，过期作废。
6、下列进口，除国家限制的商品外，免领进口货物许可证：
A：按国务院的批准权限，经批准可以经营进出口业务的各类公司，在贸易中购进或接收外商赠送的货样、广告品；
B：科研、教育、文化、体育、医药、卫生部门经对外经济贸易部、各级对外经济贸易管理部门或特派员办事处批准，自行购买或委托驻国外机构购买本单位急需的科研、教育、体育、医药、卫生用品，每批总值在5000美元以下者；
C：厂矿企业经过对外经济贸易部、省级对外经济贸易管理部门或特派员办事处批准，自行购买或委托驻国外机构购买本单位生产科研急需的机械、食品、电器设备的零配件、器件，每批总值在5000美元以下者；
D：经国务院或对外经济贸易部特别批准免领进口许可证的货物。
　　上述B、C、D项进口的货物，海关凭批准证件查验放行。B、C项自行进口的物品，每批总值超过5000美元的，均须申领进口货物许可证。海关凭进口货物许可证查验放行。
7、机关、团体和非生产企业因特殊情况，自行在国外购买少量急需物品，均须申领进口货物许可证。海关凭进口货物许可证查验放行。
8、以租赁贸易方式进口货物、以对外劳务收入外汇直接购买的进口货物、出口货物复进口以旧换新，均按一般进口货物办理进口审批手续和申领进口货物许可证。
9、出口许可证管理商品一般实行“一批一证”制，但下列情况除外：
外商投资企业出口商品；
补偿贸易项下出口商品；
大米、大豆、玉米、活猪、活牛、活羊、活家禽、冻牛肉、冻羊肉、冻猪肉、冻乳猪、冻家禽、冻乳鸽、大闸蟹、梭子蟹、栗子、鸭梨、哈密瓜、香梨、茶叶、烟花爆竹、卫生纸、抽纱、地毯、原油、成品油、煤炭等二十七种商品。
10、出口许可证因故在有效期内未使用或未使用完部分，可在有效期内退回原发证机关，重新签发许可证。
11、跨年度的出口许可证不得再延期。
12、来料加工复出口（另有规定者除外），免领出口许可证，由海关按有关规定监管验放。

第十一节 海关进口手续流程图（按进口方式）

１、一般情况下的从国外进口到国内

备注： 1、外贸公司是指经国家经贸部或省、市级经贸委批准其有进出口商品经营和代理权的企业。   2、所需通关单据：1）进口合同 2）进口发票 3）装箱单 4）海运提单 5）提货单（正本海运提单 　背书、传真空运单据换取） 6）各种进口许可证（根据海关商品编号上的规定）

２、从国外视同进口到保税区

备注： 1、海关备案是指进口商将进口的货物如实向海关申报，而无需加税和进口许可证。备案进区后的货物呈保税状态。   2、海关备案所需提供的单据：1）进口合同（如国外卖方是本公司系统可免去） 2）进口发票 3）装箱单 4）提货单（正本海运提单背书、空运提单换取） 5）海运、空运提单 6）保税仓储进库登记簿

３、从保税区进口到国内

备注： 1、方法B是指在保税区内投资经营自身产品，且经保税区海关核准按月、季等核销期限的仓库和生产性企业，进口时可办理的方法。特点是货物可先实现国内销售，后报关付税、付证。   2、通关和核销单据：1）进口合同（保税区内企业和外贸公司的） 2进口发票（保税区内企业和外贸公司的） 3）装箱单 4）出库单（正本） 5）各种进口许可证（根据海关商品编号上的规定）

４、从国外通过保税区海关（一次性）进口到国内

备注： 1、这种方式是保税区内企业为了保证自己独立对海外经商的进口通关方法。   2、通关单据：1）进口合同（如国外卖方是本公司系统可免去） 2）进口发票 3）装箱单 4）提货单（正本海运提单背书、空运提单换取） 5）海运、空运提单 6）进口合同（保税区内企业与外贸公司） 7）进口发票（保税区内企业与外贸公司） 8）各种进口许可证（根据海关商品编号规定）